山东省交通运输厅日前印发《关于改进省道路运输动态监管工作有关问题的通知》(鲁交运〔2015〕15号)，全面放开“两客一危”(指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)车辆卫星监控平台市场和卫星定位终端市场。这意味着，山东省将全面放开道路运输车辆动态监控市场，山东九通物联网科技有限公司(以下简称九通公司)长达十年“一家独占”该市场的局面将被打破，“两客一危”车辆安装“北斗”导航系统的费用也有望在短期内大幅下降。
 

　　十年垄断

　　近期，国家发展改革委办公厅向山东省交通运输厅发来《关于建议纠正山东省交通运输厅滥用行政权力排除限制竞争有关行为的函》(发改办价监[2015]501号)，指出山东在道路运输市场监控平台和车载终端方面存在行政垄断行为。
 

　　时间：2006年11月，山东省交通运输厅与九通公司签订《山东省道路运营客车运营与安全监控系统建设、维护和信息服务合同》，委托九通公司建设该监控系统，合同有效期为10年(2006年1月1日-2015年12月31日)。
 

　　内容：约定“合同有效期内，山东省道路营运客车经营与安全监控系统是山东省交通运输厅提供监控信息服务的唯一系统。”
 

　　要求：九通公司成为全省唯一道路运输车辆监控平台以后，山东省交通运输厅多次印发有关文件，要求全省“两客一危”车辆、重型载货汽车和半挂牵引车须直接接入九通公司建设的监控系统平台，并对进入山东省市场的卫星定位终端的型号和价格提出要求。
 

　　原因：自2004年山东开始利用卫星定位系统对道路运输车辆实施动态监管以来，根据交通运输部要求，逐步将“两客一危”车辆、总质量12吨及以上重型载货汽车、半挂牵引车纳入了动态监管范围。山东省交通运输厅解释，在这项工作推进过程中，发现当时终端和平台市场存在恶性竞争，终端以次充好和平台数据造假现象突出，严重影响动态监管。为解决这些问题，山东出台了一系列政策文件，监管方式逐步演化为统一监管平台模式。
 

　　优点：省交通运输厅相关负责人表示，在这种模式下，山东监管平台各项指标在交通运输部全国重点营运车辆联网联控平台上均居全国前列，道路运输企业监控主体责任和道路运输管理机构监管责任均得到有效落实，道路运输安全状况有明显改善。
 

　　劣势：为了确保终端和平台数据质量，山东提出了高于交通运输部的标准并要求终端服务商在省内建立完善的售后服务体系，导致部分终端商无法进入山东市场，在一定程度上限制了市场竞争，产生了行政垄断行为。
 

　　“多平台时代”

　　对于国家发改委发函指出的行政垄断行为，省交通运输厅有关负责人表示，经山东省交通运输厅研究，决定对动态监管进行全面整改，并制定相应的整改措施。我省道路运输车辆监控平台将全面放开，今后只要是通过交通运输部标准符合性审查并经其公示的平台服务商，均可进入山东道路运输市场运营。
 

　　运输企业和车主可以自主选用交通运输部公布的卫星定位终端目录内的车载卫星定位终端。终端进入山东市场前不再进行统一调试。
 

　　平台服务商的备案条件进一步简化。凡是通过了交通运输部标准符合性审查并经其公示的平台服务商，今后在山东均可从事“两客一危”车辆和重型载货汽车及半挂牵引车的动态监控服务，只要符合交通运输部5号令规定条件、相关材料齐备的平台商均予以备案。
 

　　我省将废止现行“终端价格(含安装费)不得高于交通运输部北斗示范工程招标中标价格”的规定，由经营者自行确定车载卫星定位终端价格及安装费。
 

　　未来影响

　　2014年12月18日，山东全面放开总质量12吨及以上重型载货汽车和半挂牵引车卫星监控平台市场和卫星定位终端市场后，此次又将“两客一危”车辆纳入，意味着山东将全面放开道路运输车辆动态监控市场。对于运输业户和车主来说，监控市场由“垄断”走向放开，能带来哪些好处呢？
 

　　“北斗”安装价格 有望回归正常

　　整改后，我省车载卫星定位终端价格及安装费将由经营者自行确定，这对广大运输业户来说无疑是个好消息。
 

　　业内人士表示，交通运输部北斗示范工程招标中标价格为2012年制定，经过三年时间“北斗”导航车载终端价格已经大幅下降，此举有望使我省道路运输车辆“北斗”安装价格在较短时间内由不合理高位回归正常市场水平。
 

　　据了解，山东监控系统平台和终端设备价格长期高于其他省份。有报道称，某用户在安徽花1200元购买的车载终端设备(含服务费)，同一厂家同一规格的产品在山东却需花3000多元，而且在安徽买的产品不能入山东的网。
 

　　监控平台服务和终端设备或将大幅降价

　　破除垄断对价格的影响有多大？济南一家卫星导航公司经理告诉记者，今年年初，全省12吨及以上重型载货汽车和半挂牵引车卫星监控市场放开后，25家公司获准进入，在竞争机制的作用下，短短三个月不到，“原先2000多元的产品，现在用户只需要花1200-1500元就能拿到了。”许多物流企业受益于此，运营成本大幅降低。业内人士预测，我省全面放开道路运输车辆动态监控市场后，“两客一危”车辆监控平台服务和终端设备价格也有望在短时间内大幅下降。
 

　　有利于提升平台运营商服务质量

　　从长远来看，打破垄断也是促进道路运输监控市场水平、提升平台运营商服务质量的有效举措。济南一家客运企业技术部门负责人在接受记者采访时表示，为提升企业管理效益，他们曾跟九通提出希望增加车辆技术状况维护、车辆经济性控制以及实现驾驶员行为管理等功能，“据我们了解，这些监控技术连车辆生产厂家都能做”，但在反复沟通的情况下，“总体进展还是比较慢”。