编者按：相对于去年整个商用车行业的暗淡表现，去年年末由孩子们鲜血启动的校车市场，却成为客车行业的一抹亮色。2012年3月28日，国务院常务会议通过了《校车安全管理条例》，并于2012年4月5日正式公布施行。4月10日，《专用校车安全技术条件》、《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》新的国家标准发布，并将于5月1日正式实施。这标志着中国的校车市场进入了一个新纪元。

　　一、校车事故频发，促使政策出台

　　近年来，尤其是去年以来，在一些地区，发生了多起的校车安全事故，造成了多名未成年人重大伤亡，引起了社会的广泛关注。对此，政府部门也非常关切，温家宝总理在去年11月明确指示，有关部门应迅速起草校车安全条例，将校车安全问题纳入法制轨道。校车安全条例及相关标准的制定工作随之迅速启动。实际上2010年7月，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会就已经发布了《专用小学生校车安全技术条件》，该标准不仅对车辆内外的安全设施配置和车内布置做了详尽的规定，包括校车的车身强度、内饰材料、座椅构造、主被动安全防护措施、标识的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等；而且明确指出铰接客车、双层客车不应作为校车。

　　尽管有了强制性的国家标准，但是由于缺乏相关职能部门的监管和整个校车相关配套管理制度的出台，使得上述国家标准成为一纸空文。在一些经济欠发达地区，为了节省运营成本，校车车主或运营单位，甚至用微型面包车、三轮车改装成校车，并且经常严重超载，安全性根本无从谈起。相关部门的监管不力和车主为了营运利益的严重超载，造成了在标准出台之后，校车事故依然频发，直到2011年11月16日，甘肃庆阳重大校车事故的发生。

　　2011年11月16日，正宁县榆林子镇小博士民办幼儿园校车使用的由金杯面包车改装的校车，搭载幼儿及教师64人，在榆林子镇西街道班门前，与向西行驶的自卸货车迎面相撞，造成交通事故，当场死亡5人，包括校车司机和4名幼儿。经医院全力抢救，因伤势严重救治无效死亡16人，包括幼儿教师1人，幼儿15人，死亡累计人数达到21人。“11.16”事故成为刺痛国人神经的重大安全事件，也成为整个校车行业的转折点。事故发生后，在社会上引起了巨大的反响，也引起了政府部门对于校车安全的关注。

　　2011年11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出：“把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，“要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。”

　　2011年12月26日，工信部装备工业司就《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等四项校车安全新国标公开向社会征求意见。2012年1月，《专用校车安全技术条件》、《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》两项国家强制性标准通过全国汽车标准化技术委员会组织客车分技术委员会审查。审查通过的这两项标准综合了公开征求意见的四项标准内容。

　　2012年2月15日到18日，“2012首届中国校车发展研讨会暨国际校车展览会”在北京举行。论坛上，与会嘉宾就我国校车生产技术和运营管理中存在的问题和解决之道进行了全面集中地研讨。

　　2012年3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)》。2012年4月5日，国务院公布《校车安全管理条例》，并自公布之日开始施行。2012年4月12日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布《专用校车安全技术条件》(gb24407-2012)和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》(gb24406-2012)两项强制性国家标准。并将于2012年5月1日正式实施。

　　《校车安全管理体例》、《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》的发布实施，是我国校车管理制度、生产标准上的重大里程碑，也为推动校车市场蓬勃的发展提供了政策和法规保障。

　　二、政策逐渐完备，为校车发展护航

　　目前对于校车市场影响较大的政策文件，主要有已经颁布施行的《专用小学生校车安全技术条件》、《专用小学生校车小学生座椅及其车辆固定件的技术要求》、《校车安全管理条例》、《专用校车安全技术条件》、《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》和即将发布的《校车生产企业及产品准入管理规则》及财政部的关于校车的具体补贴方案。其中《专用小学生校车安全技术条件》、《专用小学生校车座椅及其车辆固定件的技术要求》于2009年9月30日正式发布并于2010年7月1日正式实施。但是由于我国各个地区的经济发展不平衡，在专用小学生校车标准开始实施的同时，非专用校车也在同时使用。而专用小学生校车和非专用校车在整车、座椅和其他方面都存在一定的差异。在整车方面，专用小学生校车对行驶记录仪、车窗结构、防火措施、安全带及集中控制装置、照管人员座位都做了比较详尽的要求。非专用校车的整车方面则和普通客车的要求一致。在座椅方面，专用小学生校车座椅采标来源于美国联邦机动车安全标准fmvss 222：1998《校车乘员座椅和碰撞保护》。而我国客车的座椅标准则基本参照欧洲经济委员会法规ece r80《大型客车座椅认证及座椅强度和固定件强度有关的车辆认证的统一规定》，因此，在座椅性能要求这部分完全不一致，主要体现在座椅的前倾性能、后倾性能上。

　　4月10日正式发布的《专用校车安全技术条件》、《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》在历经争议和修改后，与最初的征求意见稿发生了一些变化。主要有：一是，对校车发动机位置不再有明确规定，标准中指出：“若大中型专用校车及其前部碰撞性能不低于前两种(前横置和前纵置发动机)结构，可以不限定发动机布置形式。这实际上是为了消除征求意见阶段争议较大的“长头”、“平头”之争。二是，过渡期由3年缩减至13个月。三是，对专用校车类型按照车辆结构和用途进行了重新划分。四是，对专用校车之前规定的保险杠厚度及底板高度亦不再做明确要求，但修改了对客车翻滚试验的要求，负载时侧倾稳定角不小于32°，空载时侧倾稳定角提高到35°。五是，校车出厂时的最高车速限值，由60km/h提高到80km/h。这两个标准相对于《专用小学生校车安全技术条件》和《专用小学生校车座椅及其车辆固定件的技术要求》有了不少变化，如增加了动力性、车高限值、转向系统、制动系统、行驶系统和碰撞结构等的要求，修改了出口、踏步、通道、应急门窗、座椅以及内饰等方面的要求。自正式实施日后，将取代以前颁布的两项校车标准。由中机车辆技术服务中心牵头制定的《校车生产企业及产品准入管理规则》在经过与国内十余家主流客车企业研讨后，一稿已经上交至工信部，等待审核。预计有关校车准入相关规定也将在《校车安全管理条例》和校车新国标正式发布后出台。在《校车生产企业及产品准入管理规定》初稿中，除了要求企业在近3年内各类客车销量不少于5000辆，还要求企业拥有整车、底盘和车架的生产能力，并有全自动机械化的焊装线、总装流水线以及电泳涂装等生产条件。这意味着改装车企业和那些不具有底盘生产能力的整车厂也将无法进入校车市场角逐。

　　在刚刚公布的《校车安全管理条例》中，对于备受关注的校车投入资金来源，在第三条做了相关的规定：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。尽管财政部的具体补贴办法尚未出台，但是在《管理条例》中提到的财政资助和税收优惠就无疑已经推动校车市场的蓬勃发展的资本动力。

　　三、现有市场现状，难以满足需求

　　据教育部统计，目前我国小学生在校学生有1亿人左右，初中生在校约5000万左右。以其中约1/3的学生需要乘坐校车，每辆校车乘员50人左右计算，校车的需求量将达到100万辆。而目前国内接送学生上下学的车辆有28.5万辆，其中符合标准的校车为2.9万辆，比例仅为10%。以8米长头校车每辆25万元左右的价格计算，校车潜在需求的产值将达到2500亿，这是目前客车行业全年产值的4倍。尽管从校车市场从2011年11月份才开始启动，但校车市场今年已经开始对客车市场形成有力支撑。从机动车生产合格证系统来看，2011年全年校车产量达到8558辆，而截至到今年3月份，校车产量就已经达到7617辆。据中国客车统计信息网前50家客车企业销售数据显示，2012年2月份校车销量达到了2925辆，占客车总销量的20.50%；1-2月，累计销售校车4577辆，占总销量的14.22%；校车累计销售额为7.30亿元，平均销售单价为15.94万元。